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强化监督 提高质量
为旬阳经济社会新跨越提供优质统计服务
——在全县统计工作会议上的讲话
陈德智
(2011年2月25日)
同志们：
这次全县统计工作会议是事关全县经济社会发展大局的一次重要会议，主要任务是分析统计工作面临的新形势，安排部署“十二五”及开局之年的统计工作。旨在动员各级各单位各企业顺应统计制度改革，及时调整工作思路，努力提高统计工作质量，为“十二五”全县经济社会新跨越提供优质的统计服务。
“十一五”以来，全县统计调查系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县中心工作，求真务实，争优创先，出色完成了各项统计调查工作任务，统计服务水平大幅提升，统计工作的主动性、针对性、时效性、前瞻性进一步增强。尤其是近年来，加强了对重点行业的监测和重大问题分析研究，及时反映全县经济运行情况，为县委、县政府科学决策提供了大量富有价值的统计信息和调查报告，为全县有效应对金融危机冲击、顺利完成“十一五”规划目标做出了突出贡献。今后一个时期，随着国家统计制度改革的不断深化，县域统计工作面临着许多新任务、新要求，全县统计系统必须及时跟进，创造性地开展工作，做实、做深“数据文章”，全面提升统计服务水平。下面，我就做好今后一个时期和今年全县统计工作讲四点意见：
一 、充分认识统计对推进突破发展的重要作用
随着经济社会的发展和统计改革的深化，统计工作在国民经济和社会发展中的地位日益凸显，县域经济社会对统计工作提等升级、优质服务的要求也越来越高。
首先，优质的统计服务是正确决策、谋划工作的现实需要。“十二五”时期，是旬阳推进陕西强县建设、实施跨越发展的关键时期。在国家政策导向不断调整、经济形势复杂多变的大背景下，县和乡镇一级经济社会发展预期更高、任务更重。确保“十二五”规划顺利实施，科学设定年度发展目标，准确把握工作重点，必须建立在详实、全面的统计信息基础之上。如果不进行深入细致的调查统计和研究，盲目地决策，必然失之偏颇，丧失机遇，要么裹足不前，要么脱离实际、好高骛远，将会造成决策水平低下，贻误大局。
其次，优质的统计服务是监测预警、科学发展的现实需要。在推进陕西强县建设的进程中，县域经济社会发展不确定因素不断增多，许多既定的工作思路和目标任务在复杂多变的经济形势下，不是一劳永逸、一成不变的，而是要通过统计手段，随时掌握运行动态，不断修正、优化、完善决策。特别是面对发展任务重、县域间竞争激烈的新情况，要善于把县域经济结构、总量、速度等指标放到全市乃至全省的盘子里作比较，通过量化的统计数据反映旬阳在全市、全省处于什么发展水平，通过全面深入的统计监测，从中找到差距，与时俱进地调整工作思路，及时发现问题，查缺补漏。同时，对企业而言，在信息时代，重视统计工作、精通统计工具是成功企业的基本素养。切实强化企业统计功能，定期统计内部运营数据和外部市场的供求信息，有助于发现管理和运行中的突出问题，准确把握市场脉搏、捕捉商机，为企业做大做强提供有效的信息支撑。
第三，优质的统计服务是反映实绩、鼓舞士气的现实需要。当前，各级更加重视效能建设，省市对县的绩效管理体系中，对绝大部分经济社会发展指标实行了定量考核，并将县域经济社会发展的实绩作为确定财政转移补助、项目安排、资金扶持的重要依据。全面、真实、准确的统计信息，既是发展能力的展示，也是广大干群集体智慧的结晶，只有将全县各项事业所取得的成绩一点不漏地统计上来，才能赢得各方面的肯定、获得各方面的支持，才能增强全县干群的自豪感、成就感，进而激发热情，鼓舞全县上下以更加昂扬的斗志投入到“十二五”大发展的热潮中去。
二、努力提高统计工作的规范化水平
客观地讲，由于传统观念的束缚，以及对经济运行规律认识的粗浅，目前仍有少数部门和单位片面认为统计工作是统计部门的职责，对统计工作持事不关己的错误态度，部分环节统计功能弱化，严重影响了全县统计工作的顺利高效开展。各乡镇、各部门、各企业务必牢固树立全县“一盘棋”思想，确保统计工作依法、有序、高效开展。
（一）大力推进依法统计。各部门、各乡镇和各企事业单位等统计调查对象，必须如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计信息。各乡镇、各部门要大力支持统计机构依法行使独立调查、独立报告、独立监督的职权，定期组织开展统计执法检查活动,依法打击各类统计违法行为，对严重失实的要实施行政问责，对拒报、迟报的要依法追究处罚。各级各单位统计人员要依法履行职责，如实搜集、报送统计资料。要依法规范部门统计数据发布与使用，没有法定标识的统计调查表属非法调查，统计调查对象可以拒绝填报。经贸、财政、国土、农业、林业、教育、卫生、人民银行、民政、电信等承担部门统计调查项目的单位，要主动与统计部门沟通，及时报送统计信息。对与统计部门交叉或重复统计的调查项目，发布有关统计数据时，要依法事先征得统计部门同意方可发布，防止数出多门。
（二）全面提高统计质量。统计数据质量是统计工作的基石，是统计工作的生命线，提供准确的统计数据是统计人员最基本的从业要求。全县统计人员要以提高统计数据质量为中心，不断创新统计方法，确保统计数据质量。要加强预警，密切关注和研究国家重大决策、新出台的政策、突发事件、重大事件对县域经济的影响，加强对经济运行态势和社会发展情况的监测，增强统计快速反应能力、统计分析能力，着力提高统计服务水平。统计部门要对现行的各种报表和指标，按照调查目的、对象、范围、频率等进行全面分析，清理、精简和整合现行各专业统计报表和指标体系，探索增加新农村建设、节能降耗、环境保护、新兴产业、项目建设等相关统计指标，通过改革和完善统计方法出质量。各统计单位要以高度负责的精神建立统计原始台帐，尤其是各生产单位要把建立原始台账作为一条刚性要求来落实，从源头上确保数据质量。
（三）大力整治统计突出问题。建立经常性检查、综合检查、专项检查相结合的统计执法制度，加大行政执法力度，严厉查处瞒报、虚报、拒报、迟报、编造篡改统计资料以及泄露调查对象个体信息资料的统计违法行为。要建立统计违法举报制度，鼓励社会各界积极检举揭发统计违法行为，加强社会监督。今年，县统计局要对部分统计数据质量不高的乡镇、部门和企事业单位，组织开展统计执法专项检查，加大对统计违法违纪案件的曝光力度，真正起到查处一案、教育一片的社会效果，维护统计的权威性、严肃性。
三、着力构建统计工作的新体系
全县上下要按照“统计工作一盘棋”的要求，强化组织领导，密切配合协作，夯实统计基础，构建高效统一的统计工作新格局。
一要加强组织领导。各乡镇、各部门要进一步提高对统计工作的认识 ，把统计工作摆在更加突出的位置，切实加强对本乡镇、本单位统计工作的领导，全力支持统计人员的工作，及时解决统计工作中的矛盾和问题。要严格实行 “一把手”和企业法人负责制，对统计工作做到有部署、有检查、有考核，发现问题及时报告，主动纠正。凡对统计工作被动应付、统计质量不高的单位，要实行责任追究；凡拖延拒报统计信息的企业，除依法处理外，一律不得享受各级出台的优惠扶持政策。
二要加强制度建设。建立健全统计资料的评估、审核、签署、交接、归档等管理制度。县统计局要开展形式多样的数据质量检查活动，加强对基层统计工作的督促和指导，做好调查网点的维护和管理，确保源头数据准确可靠。要适应形势发展需要，采取有效措施，加快统计信息化建设步伐，逐步实现统计信息采集、加工报送、传输的电子化。在县级建立统计工作联席会议制度，定期召集各经济主管部门，通报全县经济指标完成情况，分析全县经济运行态势，研究全县经济发展中的新情况、新问题，交流统计工作经验，评估、审定各成员单位的统计数据，协调解决统计工作中的实际困难和问题。要建立健全统计数据质量考核管理制度，严格县对乡镇、对部门、对企业统计工作的考评，促进基层统计工作走上科学化、规范化轨道。
三要加强统计队伍建设。统计队伍整体能力偏低是我县统计工作的突出问题。部分单位的统计岗位形同虚设，统计人员兼顾多项工作，统计沦为附带性的工作；部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍对统计业务一知半解；有的单位频繁更换统计人员，一些“新手”没有经过培训甚至业务交接就匆忙上阵，做起统计工作只凭估算填报了事。这些问题严重影响了统计质量和效率，必须下功夫解决到位。各乡镇、各部门、各企业要配齐配硬统计人员，做到专人专用，不得随意变动，保证统计工作的连续性和统计数据的衔接。全体统计工作人员必须参加省市组织的统计从业资格培训，鼓励参加学历教育和职称学习，提高统计业务素质，达到持证上岗。
四要注重统计成果应用。统计部门掌握着非常丰富的信息资源，如果仅满足于数据的搜集、整理、加工、上报是远远不够的，必须在统计资源的开发利用上下功夫。要继续做好信息服务，及时反映月度、季度、年度经济运行情况，加强对主要指标的预警、预测分析，密切关注经济社会生活中出现的新情况、新动态，为县委、县政府和各级各部门提供快捷高效的信息服务；要围绕全县经济社会发展目标考核工作，建立快速反应的统计体系，对经济社会发展中的敏锐性、突发性事件进行快速调查统计，为绩效考评做好评估认定工作；要重点围绕工业经济、现代农业和重点项目建设等方面开展调查研究，进行分析论证，提供有深度的分析文章，使每一个数据、每一条信息都成为政府实施有效管理的依据和领导决策的支撑；要充分利用各种新闻媒体，定期提供统计新闻稿件，定期公布全县主要统计数据，向社会公众及时提供信息咨询等统计服务工作。
四、扎实推进年度重点统计工作
今年是“十二五”开局之年，全县经济社会发展任务异常繁重，统计工作更是备受关注。全县统计系统要勇担重任，高质量、高效率地抓好以下四项工作。
一是全力做好人口普查工作。认真细致地做好普查表的编码、审核工作，包括光电扫描、数据汇总、上报验收，准确高效地完成人口普查数据的处理任务。要加强第六次人口普查数据评估分析工作，对人口总量、人口结构变化、劳动力状况、出生死亡人口等重要指标，要与“五普”进行比对分析，及时发布普查公报，汇编普查资料，加快人口普查资料开发应用。
二是着力加强统计基础建设。继续完善能源统计体系，配齐配强能源统计力量，进一步抓好GDP能耗测算，强化对节能降耗情况的监测与分析。各能源生产、流通企业和耗能单位，要从仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台帐等基础工作入手，准确、及时、全面地反映旬阳节能降耗成效，努力完成节能降耗任务，为新项目腾出充足的能耗空间。进一步加强社会统计，积极探索开展涵盖社会、科技、环境和文化等多领域的统计监测评价系统。积极推进统计信息化建设，加强网上直报平台的维护监控，加快综合数据库建设步伐。
三是扎实推进统计制度改革。坚持以提高数据质量为核心，继续深化统计体制改革，完善统计制度，创新统计方法，科学准确地监测和反映结构调整、自主创新、节能降耗、增长方式转变的进展情况，全面反映社会结构变动、人口流动和就业状况，客观反映新农村建设和产业发展的进展情况，进一步提高统计工作的质量和水平。今年统计制度改革的重点是完善GDP核算工作，积极推进“企业一套表”改革，认真实施好将年销售收入从500万元提高到2000万元的规模以上工业统计改革，抓好将固定资产投资项目从50万元提高到500万元和限额以上贸易统计改革。各统计单位要迅速吃透改革精神，熟悉改革内容，做好制度方法改革专业数据衔接工作，在产业升级、结构调整、方式转变中发挥好统计工作的作用。
四是进一步加强部门统计工作。加大对部门统计调查的业务指导，继续做好对部门统计人员的业务培训。各相关部门和单位要认真做好月度主要指标数据和常规统计数据报送工作，以满足政府管理经济社会和经济形势分析的需要。健全政府综合统计和部门统计的资料交换制度，推动建立部门统计调查信息交换平台，积极促进部门间统计信息共享。
同志们，做好新时期的统计工作责任重大，任务艰巨。各级各部门和全体广大统计工作者要牢记使命，开拓创新，扎实工作，为推进县域经济社会跨越发展做出新的更大贡献！
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